Ley de Servicio Civil 7445/2025: Guía Clave sobre la Nueva Regulación de la Función Pública en Paraguay

Introducción: Un Nuevo Paradigma en la Administración Pública

El pasado 16 de julio de 2025 entró en vigencia la Ley N° 7445/2025 "De la Función Pública y la Carrera del Servicio Civil", marcando el inicio de la reforma más significativa en la administración pública paraguaya de las últimas décadas. Esta normativa deroga la Ley 1626/2000 y busca transformar el servicio estatal, introduciendo un modelo basado en el mérito, la eficiencia y la transparencia.

Para empresas, corporaciones y los propios servidores públicos, comprender esta ley es fundamental. Sus disposiciones no solo reestructuran el ingreso y la carrera funcionaria, sino que también establecen nuevas reglas sobre remuneraciones, estabilidad y responsabilidades que impactan en todo el ecosistema legal y administrativo del país.

Principales Innovaciones de la Ley 7445/2025

La ley introduce cambios estructurales diseñados para profesionalizar el Estado. A continuación, destacamos las innovaciones más relevantes:

1. Institucionalización de la Carrera del Servicio Civil

Por primera vez, se define una trayectoria laboral clara para el funcionario. La ley establece criterios objetivos para el ingreso, la promoción y el desarrollo profesional, basados en el mérito y la capacitación continua.

2. Ingreso Exclusivo por Concurso Público

Se establece el concurso público de oposición como la única vía de acceso a la función pública, tanto para cargos permanentes como para personal contratado. Esta medida busca erradicar el clientelismo y garantizar la igualdad de oportunidades.

3. Evaluaciones de Desempeño Anuales y Obligatorias

Todos los funcionarios de carrera serán evaluados anualmente. Estas calificaciones serán determinantes para ascensos y, en casos de rendimiento insatisfactorio reiterado, podrán ser causal de desvinculación, vinculando la permanencia al desempeño.

4. Política Salarial Centralizada y Sostenible

El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) asume la rectoría de la política salarial de todo el sector público. Con ello se busca ordenar las remuneraciones, evitar inequidades y asegurar la sostenibilidad fiscal, declarando nulos los aumentos que violen los límites presupuestarios.

5. Límite a Cargos de Confianza y Creación de Directivos Públicos

La ley restringe drásticamente la cantidad de cargos de libre designación. Por ejemplo, en las municipalidades se permiten un máximo de cuatro cargos de confianza. Para los demás cargos gerenciales, se crea el Sistema de Directivos Públicos, que serán seleccionados por concurso para profesionalizar la alta gestión.

6. Régimen Disciplinario Fortalecido

Se tipifican de forma detallada las faltas leves, graves y gravísimas, junto con sus respectivas sanciones, que van desde amonestaciones hasta la destitución e inhabilitación. Esto aporta mayor seguridad jurídica y define un debido proceso claro.

Nuevas Categorías de Funcionarios: ¿Quién es Quién en el Estado?

La Ley 7445/2025 organiza al personal estatal en categorías bien definidas para evitar la ambigüedad del régimen anterior:

Funcionarios de Carrera

Son el núcleo de la administración. Ingresan por concurso a un cargo permanente y adquieren estabilidad laboral plena tras superar un periodo de prueba y evaluación de aproximadamente dos años.

Personal Contratado

Vinculados por tiempo limitado para tareas no permanentes. También deben ingresar por concurso y sus derechos se rigen por una combinación del derecho administrativo y el Código Laboral, sin gozar de la estabilidad permanente.

Personal de Confianza

Cargos de libre nombramiento y remoción, designados discrecionalmente por la autoridad (ministros, directores generales específicos, etc.). No forman parte de la carrera y su número está estrictamente limitado por la ley.

Directivos Públicos

Un nuevo segmento de gerentes de alto nivel, seleccionados por concurso técnico para ocupar cargos estratégicos por períodos fijos de tres años, renovables según su desempeño.

Controversias y Críticas: Las Voces de la Resistencia

A pesar de sus objetivos modernizadores, la ley no ha estado exenta de críticas. Su rápido tratamiento en el Congreso, con escaso debate y sin participación de los gremios, generó un fuerte rechazo.

Sindicatos de Funcionarios

Han sido los opositores más firmes, argumentando que la ley vulnera derechos adquiridos, debilita la estabilidad laboral a través de evaluaciones potencialmente arbitrarias y restringe la libertad sindical. Las protestas y acciones de inconstitucionalidad presentadas reflejan el temor a una precarización de sus condiciones.

Entes Autónomos

Principalmente municipalidades, alegan que la ley invade su autonomía constitucional al centralizar el control de personal y salarios en el Poder Ejecutivo. Sostienen que normativas como la Ley Orgánica Municipal ya regulan estas materias.

Juristas y Expertos

Advierten sobre el riesgo de que la norma, a pesar de su retórica meritocrática, pueda ser utilizada para una politización encubierta, convirtiendo al funcionariado en "rehén del poder político de turno".

Implicancias para el Sector Privado

Para las Empresas

Estado más eficiente: Interactuar con un Estado más profesional y eficiente puede agilizar trámites y mejorar la seguridad jurídica
Nuevas oportunidades: Los concursos públicos pueden crear oportunidades para empresas especializadas en procesos de selección
Compliance mejorado: Un funcionariado más profesional puede significar mayor previsibilidad en las regulaciones

Para los Departamentos de RR.HH.

Benchmark público: Conocer la nueva estructura del funcionariado es clave para entender las relaciones laborales en el sector público
Mejores prácticas: Los sistemas de evaluación y carrera pueden servir como referencia para el sector privado
Gestión de talento: Comprensión de los nuevos flujos de profesionales entre sector público y privado

Cronograma de Implementación

| Fase | Plazo | Actividades Principales | |------|-------|-------------------------| | Inmediata | 2025 | Entrada en vigencia, publicación de reglamentos | | Corto Plazo | 2025-2026 | Primeros concursos públicos, evaluaciones iniciales | | Mediano Plazo | 2026-2027 | Consolidación del sistema, ajustes normativos | | Largo Plazo | 2028+ | Evaluación integral del sistema, reformas adicionales |

Conclusión: Un Desafío de Implementación

La Ley 7445/2025 es, sin duda, un hito normativo que sienta las bases para un servicio civil más profesional, eficiente y transparente en Paraguay. Sobre el papel, sus herramientas para combatir el clientelismo y promover el mérito son un avance sustancial.

Sin embargo, su éxito dependerá de una implementación rigurosa, transparente y de buena fe. El verdadero desafío reside en que los concursos sean objetivos, las evaluaciones justas y que se respete el espíritu de la ley por encima de los intereses políticos.

¿Cómo le Afecta Esta Ley?

Para las empresas: Interactuar con un Estado más profesional y eficiente puede agilizar trámites y mejorar la seguridad jurídica.

Para los departamentos de RR.HH.: Conocer la nueva estructura del funcionariado es clave para entender las relaciones laborales en el sector público.

Para los servidores públicos: Es crucial conocer sus nuevos derechos, obligaciones y las reglas que rigen su carrera para defender su estabilidad y planificar su futuro profesional.

En Avanzia Legal, combinamos experiencia jurídica con una visión innovadora para ayudarle a navegar estos cambios. Si su empresa o institución necesita adaptarse a esta nueva normativa, o si es un servidor público con dudas sobre sus derechos, nuestro equipo está para asesorarle.

Próximos Pasos

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