Resolución MTESS N° 462/2026: Libro de Información Laboral Digital — Calendario, Confirmación y Multas

A inicios de mayo de 2026, el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social emitió la Resolución MTESS N° 462/2026, firmada digitalmente por la Ministra Mónica Isabel Recalde de Giacomi (06/05/2026) y por la Secretaria General Marta Elizabeth García Veloso (07/05/2026). La resolución aprueba el Reglamento para la implementación de los Libros de Información Laboral en formato digital, junto con su anexo de estructura.

Esta norma cierra una de las piezas centrales de la digitalización laboral iniciada con el Decreto N° 1989/2024: el libro de información que tradicionalmente se llevaba en papel deja de ser un documento aislado y pasa a ser una declaración jurada electrónica que se confecciona automáticamente a partir de las comunicaciones que el empleador ya realiza mes a mes en el sistema REOP.

La consecuencia práctica es directa: la calidad del Libro de Información Laboral —y la posibilidad misma de confirmarlo dentro del plazo— depende de que el empleador haya cumplido en tiempo y forma con todas las comunicaciones mensuales del ejercicio fiscal. Quien no lo haya hecho, no solo enfrentará las multas ya previstas por las omisiones de comunicación, sino una multa adicional específica por el incumplimiento del libro, y verá bloqueadas operaciones críticas como la emisión del Certificado Laboral o la cancelación del Registro Obrero Patronal.

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1. Contexto y marco normativo

La Resolución 462/2026 no aparece en el vacío. Es el último eslabón de una cadena reglamentaria iniciada con el Decreto N° 1989/2024 y reforzada por sucesivas resoluciones del MTESS:

Norma	Función	Año
Ley N° 5115/2013	Crea el MTESS; arts. 2° y 11 (autoridad administrativa del trabajo y atribución reglamentaria).	2013
Código del Trabajo, arts. 206 y 226	Disponen el libro de salarios con registro de horas extras (art. 206) y el registro de fechas de ingreso, vacaciones y remuneración (art. 226).	—
Ley N° 6715/2021	Procedimientos administrativos por medios electrónicos.	2021
Ley N° 6822/2021	Servicios de confianza para transacciones electrónicas y firma electrónica.	2021
Decreto N° 1989/2024	Actualiza el Registro Obrero Patronal; art. 14 unifica los libros mensuales en el Libro de Información Laboral; art. 25 dispone que las infracciones se sancionan según el art. 385 CT; art. 26 dispone vigencia gradual.	2024
Res. MTESS N° 991/2024	Reglamenta la comunicación de Liquidaciones de Salarios.	2024
Res. MTESS N° 915/2025	Reglamenta la inscripción patronal y el cómputo de trabajadores para determinar tramos sancionatorios.	2025
Res. MTESS N° 781/2025	Reglamenta el Certificado Laboral.	2025
Res. MTESS N° 462/2026	Aprueba el Reglamento de implementación del Libro de Información Laboral digital (Anexos I y II).	2026

Lectura sistémica. La Resolución 462/2026 articula el deber sustantivo de los arts. 206 y 226 del Código del Trabajo con el deber de comunicación digital del Decreto 1989/2024. No crea una obligación nueva: redefine cómo se cumple y cómo se prueba el cumplimiento.

La resolución consta de dos anexos: el Anexo I contiene el reglamento operativo de 12 artículos, y el Anexo II describe la estructura de información obligatoria del libro.

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2. ¿Quiénes están obligados? (Art. 2°)

El reglamento alcanza a todos los empleadores inscriptos en el Registro Obrero Patronal (REOP) cuyas relaciones laborales se rijan por el Código del Trabajo y sus leyes complementarias. No hay excepciones por tamaño de empresa, sector económico ni cantidad de trabajadores. La inscripción en REOP es, en sí misma, el hecho generador del deber.

Tres consecuencias inmediatas:

• Las micro y pequeñas empresas inscriptas también están obligadas (sin perjuicio de los regímenes especiales aplicables a su categoría).
• Las relaciones excluidas del Código del Trabajo (servicio civil, regímenes especiales no laborales) quedan fuera del alcance.
• Cada establecimiento (casa matriz y sucursales) debe verse reflejado en el libro mensualizado correspondiente.

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3. Cómo se confecciona el Libro (Arts. 3°, 4° y 5°)

3.1 Plataforma única: el Sistema REOP (Art. 3°)

La confección, confirmación y eventual rectificación del Libro de Información Laboral se realiza exclusivamente a través del Sistema REOP del MTESS. No existen formularios alternativos en papel ni vías paralelas: la digitalización es total.

3.2 Condición previa: las Liquidaciones de Salarios (Art. 4°)

Aquí está la primera regla decisiva. Para poder confirmar el libro de un periodo, el empleador debe haber cumplido previamente con la comunicación de las Liquidaciones de Salarios prevista en el Decreto 1989/2024 y reglamentada por la Resolución MTESS N° 991/2024. Sin las liquidaciones comunicadas, no hay libro confirmable.

3.3 Confección automatizada (Art. 5°)

El libro se genera automáticamente en el sistema REOP a partir de las comunicaciones del empleador. La información se presenta:

• Mensualizada por trabajador asalariado.
• Discriminada por establecimiento (casa matriz y cada una de las sucursales).
• Generada de oficio por el sistema desde las comunicaciones que ya hizo el empleador conforme al Decreto 1989/2024 (altas, bajas, liquidaciones, licencias, etc.).

Antes de confirmar, el empleador puede agregar información complementaria que considere relevante para reflejar fielmente la realidad laboral. Una vez confirmada, esa información integra la declaración jurada.

Lectura clave. La automatización es una ventaja… solo para quien comunicó todo. Para quien no comunicó, la automatización se convierte en una trampa: el sistema reflejará exactamente las omisiones del ejercicio.

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4. La confirmación: declaración jurada con dos vías (Art. 6°)

La confirmación del libro tiene carácter de declaración jurada. Es decir, el empleador asume responsabilidad legal por la integridad y veracidad de la información, con todos los efectos probatorios y eventualmente penales asociados a ese acto.

Existen dos modalidades de confirmación:

Modalidad	Cómo opera	Plazo
(a) A instancia del empleador	El empleador confirma activamente el libro, ya sea mes a mes (confirmación mensual) o de manera anual al cierre del ejercicio.	Hasta el último día hábil de marzo del año siguiente al ejercicio fiscal fenecido.
(b) Automática	Si el empleador cumplió con las 12 comunicaciones mensuales del ejercicio, el sistema confirma automáticamente el libro al vencimiento del plazo del inciso (a).	Vencido el último día hábil de marzo del año siguiente.

La confirmación automática es una ventaja relevante para empleadores ordenados: si las 12 liquidaciones del año fueron comunicadas, el libro queda confirmado sin necesidad de actuación adicional. Para empleadores con comunicaciones incompletas, en cambio, la automaticidad no se activa y deben actuar antes del vencimiento.

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5. Rectificación: la ventana de 30 días (Art. 7°)

Una vez confirmado, el libro no puede modificarse. Pero la norma reconoce la realidad de los errores y permite presentar un libro nuevo bajo la denominación "Libro de Información Laboral - Rectificado" que agregue, modifique o suprima datos.

Aspecto	Detalle
Plazo máximo para rectificar	30 días corridos desde la confirmación mensual.
Naturaleza	No se altera el libro original; se presenta uno rectificatorio.
Forma	A través del Sistema REOP, con identificación expresa como "Rectificado".

Vencido el plazo de 30 días, el libro original queda firme con todos sus efectos probatorios. Esto convierte el control posterior a la confirmación en una tarea operativa crítica, especialmente cuando la confirmación opera automáticamente.

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6. Incumplimiento y multas (Art. 8°)

El incumplimiento se configura específicamente cuando no se han confeccionado ni confirmado los libros debido a la falta de las comunicaciones mensuales previas. La sanción se aplica conforme al artículo 385 del Código del Trabajo, con tres tramos según la cantidad de trabajadores:

Tramo (cantidad de trabajadores)	Multa
Hasta 30 trabajadores	10 jornales mínimos
De 31 a 50 trabajadores	20 jornales mínimos
Más de 50 trabajadores	30 jornales mínimos

6.1 Cómo se computan los trabajadores

El tercer párrafo del artículo 8° establece la regla de cómputo, alineada con la Resolución MTESS N° 915/2025. Se toma el total de trabajadores asalariados inscriptos en REOP durante el ejercicio fiscal (o, en su defecto, el último mes con trabajadores inscriptos), y se descuenta del cómputo a:

• Trabajadores independientes
• Extranjeros temporales
• Cooperativas de trabajo asociado
• Tercerizados
• Contratistas o subcontratistas

Atención. Para que estos descuentos operen efectivamente, la categorización en REOP debe estar correctamente cargada. Un tercerizado registrado como dependiente directo no se descuenta y, por tanto, eleva el tramo sancionatorio.

6.2 La multa no exime de la obligación

El artículo es categórico: el pago de la multa no exime al empleador de la obligación de llevar los libros. La sanción se acumula con el deber sustantivo de regularizar las comunicaciones y, en consecuencia, posibilitar la confirmación del libro.

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7. Calendario de implementación gradual para 2025 (Art. 11°)

La resolución dispone un cronograma escalonado para el primer ejercicio bajo el nuevo régimen, correspondiente al periodo fiscal 2025. La fecha en la que cada empleador debe tener confirmado su libro depende de la terminación del Número Patronal (REOP):

Terminación del N° Patronal	Fecha límite (periodo fiscal 2025)
0	lunes 17 de agosto de 2026
1	martes 18 de agosto de 2026
2	miércoles 19 de agosto de 2026
3	jueves 20 de agosto de 2026
4	viernes 21 de agosto de 2026
5	lunes 24 de agosto de 2026
6	martes 25 de agosto de 2026
7	miércoles 26 de agosto de 2026
8	jueves 27 de agosto de 2026
9	viernes 28 de agosto de 2026

Para los ejercicios fiscales posteriores al 2025, rigen los plazos generales previstos en los artículos anteriores (en particular el último día hábil de marzo del año siguiente al ejercicio fenecido).

Lectura estratégica. Para tener el libro confirmable en la fecha asignada, el empleador necesita haber comunicado las 12 liquidaciones mensuales del ejercicio 2025. Quien las omitió no podrá confirmar y quedará automáticamente expuesto a la multa del artículo 8°.

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8. Vinculaciones críticas: Certificado Laboral y cancelación del REOP (Art. 12°)

El artículo 12° vincula la confirmación del Libro de Información Laboral con otras dos obligaciones operativas que el empleador no puede ignorar.

8.1 Certificado Laboral (Res. MTESS 781/2025)

A partir del 1 de junio de 2026, el Certificado Laboral previsto en la Resolución MTESS N° 781/2025 deberá garantizar la confirmación mensual de los Libros de Información Laboral, conforme al plazo establecido en el artículo 35 de la Resolución MTESS N° 991/2024.

Implicancia práctica: sin libros confirmados, el sistema no emitirá el Certificado Laboral. Esto bloquea, entre otras gestiones, las que requieran acreditar cumplimiento ante terceros (licitaciones públicas, contrataciones, financiación, etc.).

8.2 Cancelación del Registro Obrero Patronal

Adicionalmente, la cancelación del REOP exige estar al día con la confirmación mensual hasta la fecha de salida del último trabajador. Empleadores que cesen su actividad sin haber confirmado los libros mensuales correspondientes no podrán cerrar formalmente su Registro Obrero Patronal, con la consecuente acumulación de obligaciones formales y exposición a fiscalización.

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9. Análisis estratégico para empleadores

9.1 El cierre del ciclo de digitalización del REOP

La Resolución 462/2026 completa la transformación digital del REOP iniciada con el Decreto N° 1989/2024 y consolidada con resoluciones sucesivas (991/2024 sobre liquidaciones, 781/2025 sobre Certificado Laboral, 915/2025 sobre inscripción patronal, entre otras). El libro digital ya no es un documento que el empleador "arma" al cierre del ejercicio: es el agregado natural de las comunicaciones que hizo durante el año. La calidad del libro refleja punto por punto la disciplina operativa del empleador.

9.2 Riesgo en cadena: el efecto multiplicador de no comunicar

No comunicar las liquidaciones mensuales en tiempo y forma deja de ser una omisión aislada: produce un efecto en cascada:

1. Multa por la omisión de comunicación (Decreto 1989/2024 y normativa concordante).
2. Imposibilidad de confirmar el libro del periodo correspondiente.
3. Multa adicional del art. 8° de la Res. 462/2026 (10, 20 o 30 jornales mínimos según tramo).
4. Bloqueo de la emisión del Certificado Laboral desde el 1 de junio de 2026.
5. Bloqueo de la cancelación del REOP si la empresa busca cerrar operaciones o el último trabajador ya se desvinculó.

9.3 La ventana crítica de agosto de 2026 y la sinergia con el Decreto 5732/2026

Para el periodo fiscal 2025, los empleadores tienen entre el 17 y el 28 de agosto de 2026 —según la terminación de su Número Patronal— para tener confirmado el libro. Esto exige haber comunicado las 12 liquidaciones mensuales del ejercicio 2025.

Quienes no lo hicieron deberían evaluar de inmediato el Decreto N° 5732/2026, que establece un régimen excepcional de regularización vigente hasta el 31 de agosto de 2026, con reducciones de hasta 70% en multas firmes y facilidades de pago. La combinación de fechas no es casual: el legislador y el regulador organizaron una ventana de regularización que vence aproximadamente cuando arranca el calendario de confirmación del libro.

9.4 Carácter de declaración jurada

Cada confirmación —voluntaria o automática— es un acto jurídico unilateral de exposición plena ante el MTESS. Tiene efectos probatorios en eventuales contingencias laborales (juicios laborales, reclamos de trabajadores), en fiscalizaciones administrativas y, eventualmente, en investigaciones por incumplimientos previsionales o tributarios. La precisión y completitud del libro no es opcional.

9.5 La fórmula de cómputo de trabajadores

La regla del tercer párrafo del art. 8° es particularmente importante. Trabajadores tercerizados, contratistas, subcontratistas y cooperativas se descuentan del cómputo —pero ese descuento solo opera si esos trabajadores están correctamente inscriptos en REOP bajo esa categoría, conforme a la Resolución MTESS N° 915/2025. Una mala carga inicial puede elevar al empleador a un tramo superior de multa sin que efectivamente tenga la cantidad de dependientes propios que ese tramo presume.

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10. Recomendaciones de Avanzia Legal

1. Auditar las comunicaciones del ejercicio 2025. Identificar mes por mes si fueron presentadas las liquidaciones de salarios y todas las comunicaciones obligatorias del Decreto 1989/2024. Detectar omisiones antes del calendario de agosto.
2. Conciliar las nóminas internas con REOP. Cruzar la planilla de remuneraciones de RRHH con lo efectivamente comunicado al MTESS. Cualquier inconsistencia debe regularizarse antes de la confirmación.
3. Identificar la fecha límite según terminación del Número Patronal. Programar internamente la fecha asignada (entre el 17 y el 28 de agosto de 2026) y trabajar hacia atrás con el cronograma de tareas necesarias.
4. Validar la correcta categorización de tercerizados, contratistas y cooperativas. Confirmar en REOP que estos trabajadores están registrados bajo la categoría que corresponde, para que opere el descuento del cómputo de trabajadores y no se eleve indebidamente el tramo sancionatorio.
5. Evaluar el acogimiento al Decreto 5732/2026. Para empleadores con omisiones acumuladas, el régimen excepcional vigente hasta el 31 de agosto de 2026 permite regularizar con reducciones de hasta el 70% sobre multas firmes. La ventana se cierra prácticamente en simultáneo con el inicio del calendario del libro.
6. Definir una política interna de confirmación. Decidir si la empresa adoptará la confirmación mensual (mayor control, menor riesgo de errores acumulados) o anual (mayor concentración de tareas pero menor carga administrativa mensual). Documentar la decisión y los responsables.
7. Crear un protocolo de rectificación. Definir un procedimiento interno para detectar errores dentro de la ventana de 30 días corridos posterior a cada confirmación mensual, y un responsable claro para presentar el "Libro de Información Laboral - Rectificado" cuando corresponda.

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Próximos pasos / Soporte legal

La Resolución MTESS N° 462/2026 marca el cierre operativo de la digitalización del Registro Obrero Patronal. Para muchos empleadores paraguayos representará un trámite automatizado y silencioso —si el ejercicio fue ordenado—. Para quienes acumulan omisiones, representará un punto de quiebre con efectos en cadena sobre certificados laborales, cancelaciones de REOP y multas crecientes.

Desde Avanzia Legal asistimos a las empresas en la auditoría previa de comunicaciones REOP, la conciliación de nóminas con la información digital del MTESS, la evaluación del Decreto 5732/2026 como vía de regularización, y el diseño del protocolo interno de confirmación y rectificación del Libro de Información Laboral.

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Fuente oficial

• Resolución MTESS N° 462/2026 — Reglamento para la implementación de los Libros de Información Laboral en formato digital (Anexos I y II). Texto completo: publicado por el MTESS.
• Decreto N° 1989/2024 — Actualización del Registro Obrero Patronal.
• Resolución MTESS N° 991/2024 — Comunicación de Liquidaciones de Salarios.
• Resolución MTESS N° 915/2025 — Inscripción patronal y cómputo de trabajadores.
• Resolución MTESS N° 781/2025 — Certificado Laboral.
• Decreto N° 5732/2026 — Régimen excepcional de regularización de obligaciones y multas ante el MTESS (vigente hasta el 31 de agosto de 2026).